新冠肺炎疫情发生以来，我市快速反应，先后出台了一系列文旅产业扶持政策，为解决企业生产经营困难，加快文旅产业复苏提供了重要保障。为进一步应对疫情对我市文旅产业发展的不利影响，化挑战为机遇，重点抢抓供给侧结构性改革、新一轮基础设施建设高潮、健康旅游产业发展“三大机遇”，重点实施文旅消费提振、文旅宣传营销、文旅企业帮扶“三大行动”，推动桂林国际旅游胜地建设提档升级和文化旅游产业高质量、可持续发展。
一、抢抓供给侧结构性改革机遇，加快文旅产业提档升级和资源整合
（一）加快培育文旅产业新业态新模式。
加快推进智慧旅游公共服务体系建设。升级完善“一部手机游桂林”智慧旅游公共服务体系、旅游综合服务平台、综合监管平台和旅游大数据中心的实际应用水平，打造一批智慧旅游景区、酒店和智慧旅游乡村。
加快打造数字文旅产业体系。依托华为云计算数据中心，加快推动VR、AR、3D、5G技术与文旅产业结合，打造桂林文化旅游“云旅游“云观展”，实现网上博物馆、线上旅游线路产品等新业态新模式，满足“宅旅游”需求，引领新的旅游消费点。加强消费领域大数据应用，大力推行线上线下文化旅游消费活动，培育网络消费、体验消费、智能消费等新模式。加快开发家庭化的虚拟旅游体验设施设备、互联网3D虚拟会展系统、旅游直播间等新兴业态，并在我市打造相关上下游产业链。
鼓励文旅体企业线上线下融合创新，研发新产品、新技术，增加高端文旅体产品供给，推广线上消费、体验消费、智能消费等消费新模式。引导旅游企业与商贸、文体、交通、通讯、住宿、餐饮、能源、金融等行业跨界合作，推出“优惠套餐”和“大礼包”，延长消费链条，放大消费效能。
（二）加强文旅资源和企业整合，做大做强文旅产业。鼓励支持文旅企业“个转企、小升规、规升巨”，通过参股控股、兼并重组、合资合作等方式做大做强，组建本土大型龙头文旅企业，实施大企业、大集团带动战略，推动文旅资源集约整合，增强企业应对风险的能力。如可通过整合漓江流域旅游资源资产组建漓江旅游集团，并积极推动上市。
（三）引导企业提档升级。统筹中央和区、市资金，对文化旅游、康养旅游、文化创意、乡村旅游等重点项目给予贷款贴息、股权投资。鼓励各大景区景点等进行智慧化、标准化、精细化升级改造。
二、抢抓新一轮基础设施建设机遇，推动国际旅游胜地升级发展
为应对疫情影响，中央近期提出要提高财政赤字率、发行特别国债、增加地方政府专项债券规模等措施，加大宏观调节和实施力度。据预测，今年全国新增专项债券额度约3.3万亿元，央行近期也出台了一系列金融货币政策，释放流动性约1.7万亿元。政策密集出台，势必将掀起新一轮基础设施建设高潮。在此背景下，建议我市围绕国际旅游胜地升级发展、国家可持续发展议程创新示范区等重大工程，积极做好承接中央和自治区策划的准备，提前策划包装一批市政基建，以5G、大数据、云计算、人工智能、工业互联网、物联网为主的新基建、城市轨道、高速公路、生态环保等项目纳入中央和自治区统筹推进项目篮子，已立项项目抓紧落实规划、土地、环评等手续，确保如期开工，推动我市工业振兴和旅游基础设施实现跨越发展。
三、抢抓健康旅游产业发展机遇，推进国家健康旅游示范基地加快建设
疫情结束后，为弥补公共卫生服务资源不足的问题，中央势必会进一步加大公共卫生服务、养生养老、健康大数据等建设投入力度。围绕国家健康旅游示范基地建设，我市可提前谋划一批带动作用强、经济效益好的健康养生、康养旅游重大项目，争取在“十四五”期间纳入国家和自治区统筹推进项目篮子，推动国家健康旅游示范基地加快建设。
四、实施文旅消费提振行动
（一）策划组织节事活动。以观光游、近郊游、短程游为重点推动文化旅游产业快速复苏，策划组织“桂林人游桂林”“广西人游桂林”“万人乡村游”“文化和旅游消费季”等活动；鼓励各县（市、区）、企事业单位策划举办各类文旅惠民节事活动和营销活动。
（二）提振消费信心。以创建国家文化旅游消费试点城市，建设国际消费中心城市为抓手，优化消费环境和配套措施；办好“漓江购物节”、鼓励金融机构、旅游企业发行“文化惠民消费卡”。鼓励各级工会组织依据规定，组织会员职工开展职工（劳模）疗休养及春游秋游活动。鼓励企业、学校等利用周末、节假日在市内开展团建、研学等活动。
（三）实行景区门票优惠。探索实施国有景区门票收费减免，鼓励非国有景区实施门票收费减免。探索实行全市5A级、4A级旅游景区和五星级乡村旅游区、农家乐对星期五下午进入景区游览的游客给予门票半价优惠。引导、支持全市A级景区发行年度联票，对本市居民推出套票优惠。试行来桂林参加国际会议、国际赛事的嘉宾和运动员在会议、赛事期间凭有效证件免费游览景区景点政策。
（四）推动夜间消费经济。推进有条件的景区、文化场所夜间开放，打造一批特色鲜明、业态多元、亮丽美观的地标性夜经济生活集聚区，支持建设夜经济数字街区，营造全天候消费氛围。围绕夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿、夜健等主题特色，组织开展一系列促消费活动。
（五）试点推行周末弹性作息。建议全市在今年二季度试行周末2.5天弹性作息，鼓励干部职工周末外出休闲度假，到餐饮、景点等购物旅游消费。引导广大居民采取自助游、自驾游、家庭游、微团游等方式健康安全出游。
五、实施城市形象和文旅产业宣传营销行动
（一）加强城市旅游营销，塑造安全旅游目的地形象。建议加强与央视、人民网、中国日报客户端等线上主流新闻媒体的合作，加大对桂林国际旅游胜地的形象宣传，在广东、湖南、浙江、上海、贵州等主要区外客源地机场播放旅游广告宣传片。积极与携程、同程、去哪儿网等头部旅游线上平台合作，策划热点话题，打造桂林IP品牌层面的复苏和传播，营造来桂出游氛围。
（三）创新营销方式。鼓励企业创新运用“种草带货”、“旅游+直播”等营销和观看模式，通过“网红”网络直播拉动需求，推广为客户提供旅游攻略、省钱秘籍等“锦囊”式方案，加快决策环节，提高消费者的决策速度。
（四）加快疫情后国际航线恢复与培育。以需求为导向，加大境外主要客源地精准营销力度，积极与境外客源地城市建立友好关系，邀请其参加我市重大节庆活动，加强合作交流、游客互送，开发一批适应入境游客需求的旅游线路及特色产品。
六、实施文旅企业帮扶行动
加强对中小文旅企业的政策扶持力度。积极为民营企业营造公平的发展环境。鼓励国有公司对贷款困难的中小旅游企业提供担保，支持企业承办公务活动，鼓励机关、团体、事业单位和国有企业将会议展览、培训、内外宾接待等公务活动在规定的支出限额内委托旅行社、星级饭店、文化传媒等企业承办。政府采购、购买服务等适当向文旅体企业倾斜。加大政府购买公益性演出、出版物、电影放映力度。适当延续疫情期间对文旅企业的支持政策。如减免文旅企业增值税政策可延长至年底，鼓励保险企业为购买旅行取消、旅程延误附加险的旅行社予以按上限理赔，减免2020年度旅行社责任险保费等。鼓励文旅企业改造扩建升级。建议对我市重大文旅项目立项、用地、征地、环保等方面进一步优惠，对景区创A升级，酒店、乡村旅游点创星升级、民宿创级达标以奖代补。鼓励文旅企业在疫情期间对其经营场所进行改造和业态提升，并给予一定额度的奖补。
（作者系桂林市政府发展研究中心副主任、博士）
