近年来，桂林市坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，积极贯彻落实全域旅游发展理念，以创建全域旅游示范区和广西特色旅游名县（“双创”）工作为抓手，将创建特色旅游名县作为切入点和着力点，加快全域旅游发展，实现“双创双促”，推动从“景区旅游”向“全域旅游”转型升级，旅游业保持健康持续快速发展。
一、基本情况
目前桂林市有阳朔、兴安、龙胜、荔浦等4个县（市）获得“广西特色旅游名县”称号，资源、恭城、雁山、灵川等县（区）广西特色旅游名县创建工作稳步推进；阳朔、兴安、龙胜、恭城、雁山等5个县（区）进入国家全域旅游示范区的创建名单。截至目前，桂林市永福、灌阳、平乐、全州等4个县成功进入自治区级全域旅游示范区创建名单，11月自治区组织专家对资源、雁山、恭城三个创特县进行验收，秀峰申请了自治区全域旅游示范区验收；12月中旬自治区组织专家对兴安、阳朔进行了国家全域旅游示范区初审工作。
桂林市的创“全域旅游”工作取得了一定成效。2016年5月，国家旅游局在浙江桐庐召开全域旅游创建工作现场会，桂林市阳朔县作为典型代表发言；2016年12月，全区国家全域旅游示范区与广西特色旅游名县双创工作现场会在桂林市召开，桂林市分享了全域旅游改革创新经验，阳朔县分享了全域旅游示范区创建经验，雁山区分享了特色旅游名县创建经验；2017年8月，在南宁召开的全域旅游广西模式提升与推广座谈会上，阳朔县作为代表又做了典型性发言。
二、主要做法
（一）高度重视，党政部门联动社会各界参与，群策群力推动全域旅游发展
桂林市高度重视全域旅游“双创”工作，将全域旅游发展列入每年市委、市政府主要工作部署，列入全市全面深化改革重点工作，将发展全域旅游与创建文明城市、脱贫攻坚、乡村振兴等重大工作有机结合、相互促进，形成了旅游、发展改革、文化、交通、农业、工业、科技、卫计、体育、教育、宣传等多部门齐抓共促的工作格局。目前桂林市有3A级以上景区64家，其中5A级4家，4A级32家；3星级以上饭店48家，其中5星级5家，4星级14家。通过以自治区旅游重大项目为载体，有力地推动旅游产业发展，截至2018年11月，桂林市12个自治区旅游重大项目共完成29.78亿元，占年度投资计划99.78%。其中雁山万达文化旅游城项目2018年1-11月累计完成投资18.57亿元，项目稳步推进。
（二）强化旅游基础设施建设，提升旅游服务水平。一是完善旅游交通网络及交通服务。成立了桂林航空公司，打造以桂林旅游为目的地的航空旅游圈；桂阳公路被打造成最美旅游大通道，两江机场T2航站楼的使用极大提升航空运输吞吐量；改造升级县城通往主要旅游景区、乡村旅游区的道路，完善游憩与交通服务设施，结合旅游交通干线、旅游景区等，建设了一批不同主题的汽车旅游营地。二是全力推进“厕所革命”。改造和新建一大批具有地方特色的2A级以上旅游厕所，实现了4A级景区第三卫生间全覆盖，积极探索和推广旅游厕所“桂林模式”，截至2018年全市共完成旅游厕所530座。三是完善旅游咨询服务体系建设。桂林市积极建设三级旅游集散中心，通过交通枢纽、旅游集散中心与景区之间的直通车、城市旅游大巴，更好解决旅游景区“最后一公里”通达问题，形成旅游集散网络。四是全面完善旅游标识系统建设，实施《桂林市中英文旅游标识标牌系统规划》，完善辖区内旅游高速公路、旅游干线公路、乡村旅游区以及景区景点等涉旅场所上的旅游标识。五是加快推进“一键游桂林”项目，桂林市正在积极建立旅游大数据中心，建立旅游综合服务平台、旅游综合监管平台，建设一批智慧旅游景区和智慧旅游企业，推动桂林智慧旅游再上新台阶。截至11月底平台商家签约1100户左右，上线产品1200多个，平台关注会员用户约20万人，交易总额近100万元。
（三）产业融合，相关产业与旅游业发展深度融合，丰富全域旅游产品供给
近年桂林市大力实施“+旅游”战略，促进产业融合发展。一是推进交通运输与旅游融合。11月29日至30日，由交通运输部、文化和旅游部共同主办的全国运输服务与旅游融合发展现场会在桂林市召开。桂林市不断完善旅游交通基础设施，持续增强旅游运输服务保障能力，有效提升旅游运输安全水平，创新“低空旅游”等运游融合服务新业态，打造共享互联的运游融合信息系统，交通运输与旅游互促共进的格局初步形成。二是推进农业与旅游融合。围绕乡村振兴战略主动作为，以乡村旅游、精品民宿、特色小镇创建为抓手，进一步推进休闲农业与乡村旅游示范点、星级乡村旅游区和农家乐等休闲农业和乡村旅游品牌创建，发挥旅游在脱贫攻坚中的重要作用。桂林市与爱彼迎合作的龙胜金江村旅游扶贫试点项目，由爱彼迎出资对村寨内民房进行改造，改造后的房屋用于民宿经营，收益全部归村集体所有，村民按比例分红，这也成为全国旅游扶贫新模式的成功案例。三是推进工业与旅游融合。目前桂林市有广西燕京（桂林漓泉）啤酒股份有限公司等四家全国工业旅游示范点，福达集团等工业企业转向旅游业投资，阳朔老糖厂改造的阿丽拉酒店等成为工旅融合经典案例，带动桂林一批工业旅游文化艺术发展。四是推进文化与旅游融合。桂林市积极实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”战略，入选全国文化旅游重点项目支持名录的《印象•刘三姐》等文化旅游产品持续创新，王城东巷·逍遥楼文化休闲旅游街区、桂林千古情等文化旅游项目建成营业并取得良好市场效益，桂林国际山水文化旅游节、“壮族三月三”歌圩节等一批文化旅游节会活动品质持续提升，培育和建设一批文化旅游基地和文化生态村。五是推进体育、教育、健康卫生等与旅游融合。围绕环广西公路自行车世界巡回赛、桂林国际马拉松赛、资源漂流世界杯、阳朔攀岩节等赛事打造“体育+旅游”国际化品牌，推进探险、露营、攀岩、跑步等户外体育运动旅游产品开发。以文化教育资源为重点，积极打造龙胜龙脊梯田等研学旅游示范基地，开发夏（冬）令营等研学旅游产品。发展以壮、瑶、苗、侗等为代表的特色民俗旅游。积极推进桂林国家健康旅游示范基地建设，利用长寿旅游资源和中国(桂林)国际健康旅游高端论坛,拓展健康养生旅游新形式，加快养生养老健康产业发展，崇华中医街建成为国家AAA级旅游景区，龙胜各族自治县龙脊镇、秀峰区鲁家村成为“广西养生养老小镇”。六是大力发展红色旅游。高标准、高规格、高质量启动桂北五县红色旅游发展规划，成立桂北红色旅游联合体，积极开发“重走长征路”红色旅游精品线路和红色文化主题研学基地，打造湘江战役新圩阻击战、觉山铺阻击战等一批红色旅游经典景区。
（四）多方发力，构建旅游服务大格局，确保公平诚信文明有序的旅游环境
一是创新完善体制机制，构建“双创”工作监管体系。桂林市在广西率先建成“1+3+N”旅游综合执法模式。市政府还成立了旅游市场综合监管工作领导小组，完善了配套机制，创新形成旅游市场“协管员”模式。阳朔积极探索“1+3+N”旅游综合执法模式，打造了一批集村民议事、教育培训、便民服务、旅游咨询等方面功能和作用的高标准党群综合服务中心。二是深化导游体制改革，探索导游自由执业试点。自2016年，桂林市开展导游自由执业试点工作以来，截至目前，桂林市已经对11000多名导游换发电子导游证，建立全市导游执业信息监管平台，通过“电子行程单”，初步实现对导游执业全过程、动态化服务监管。三是创新营销方式，打造“双创”旅游品牌形象。创新营销方式，将“双创”工作纳入全市整体营销，整合线上线下营销渠道，全方位、多角度推广旅游“双创”工作整体形象和各创建单位旅游形象。充分发挥联合国世界旅游组织/亚太旅游协会趋势与展望国际论坛的影响，以及央视春晚桂林分会场的宣传效应，加强旅游品牌打造。成立了“阳荔蒙”旅游联合体，创新区域旅游联合营销的模式。四是保障游客权益，加强旅游市场监管。2017年6月4日，广西首家、全国第三家旅游购物退货监理中心在桂林市旅游投诉中心正式挂牌成立，游客在桂林旅游购物可享30天内无理由退换货服务。
桂林市全域旅游发展虽然取得一定成效，但是离自治区党委、政府对桂林打造世界一流的国际旅游胜地的目标要求还有很大差距，还存在一些困难。如：体制机制改革方面，“大部门制”改革后旅游业综合统筹协调机制有待进一步完善；旅游基础设施和旅游公共服务还有待进一步完善；文化与旅游融合还有待进一步加强，旅游业态还不够丰富等等。
三、下一步工作打算
今年，自治区发展和改革委牵头，组织编报了《以世界一流为发展目标 打造桂林国际旅游胜地的实施意见》，并将配套一些列实施方案。
下一步，桂林市将贯彻落实自治区出台的《实施意见》，全力打造桂林国际旅游胜地“升级版”，将全域旅游发展作为国际旅游胜地“升级版”建设和县域经济发展的重要内容，研究出台一系列的配套政策措施，加快推进阳朔、兴安、龙胜等一批国家全域旅游示范区和自治区全域旅游示范区创建单位通过国家、自治区验收命名，及时总结并形成一批可复制推广的创建经验。
